十二部门联合印发《5g规模化应用“扬帆”行动升级方案》-k8凯发

工业和信息化部等十二部门印发《5g规模化应用扬帆行动升级方案》，到2027年底，构建形成能力普适、应用普及、赋能普惠的发展格局，全面实现5g规模化应用。加速5g智能巡检、分布式能源管理等场景规模推广。面向新能源发电并网、高质量配电网、新型调节性电源等需求，推动5g应用场景创新，培育一批5g电厂，加快电力5g轻量化终端规模上量。

5g规模化应用扬帆行动升级方案

为深入贯彻习近平总书记关于加快5g发展的重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，大力推动5g应用规模化发展，加快培育新质生产力，带动新一代信息技术全方位全链条普及应用，壮大经济社会高质量发展新动能，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，统筹高质量发展和高水平安全，发挥5g牵引作用，着力推动数字技术融合创新，实现更广范围、更深层次、更高水平的多方位赋能，持续增强5g规模应用的产业全链条支撑力、网络全场景服务力和生态多层次协同力，支撑新型工业化和信息通信业现代化，为建设网络强国、推进中国式现代化构筑坚实物质技术基础。

到2027年底，构建形成能力普适、应用普及、赋能普惠的发展格局，全面实现5g规模化应用。

5g规模赋能成效凸显。5g个人用户普及率超85%，5g网络接入流量占比超75%，5g新消费新体验不断丰富。面向工厂、医院、景区等重点行业领域打造一批5g应用领航者，带动行业数字化转型升级。5g物联网终端连接数超1亿，大中型工业企业5g应用渗透率达45%。

5g产业供给不断丰富。5g-a国际标准参与度持续深化，5g国内行业标准体系加快完善，5g融合应用标准超150项。5g融合应用产业体系不断健全，5g与数字技术融合持续深入，芯片模组、行业终端、虚拟专网、共性能力平台等关键环节供给能力升级，打造形成超1000款创新行业终端模组产品。

5g网络能力显著增强。5g覆盖广度深度不断拓展，每万人拥有5g基站数达38个，5g网络驻留比超85%，全面支持ipv6技术。按需推进5g网络向5g-a升级演进，全国地级及以上城市实现5g-a超宽带特性规模覆盖。建成7万个5g行业虚拟专网，带动5000个边缘计算节点建设，构筑通感算智深度融合的新型数字底座。

5g应用生态加速繁荣。推动建设一批5g应用规模发展城市，培育200家5g应用k8凯发的解决方案供应商，打造50个特色鲜明的5g应用创新载体。面向重点领域锻造5项以上5g应用安全标杆，构建与5g发展相适应的安全保障体系。大中小企业融通发展、梯度成长的良好态势逐步形成，全球开放合作生态日益完善。

二、应用升级，推动多方位深度赋能

（一）5g带动新型消费扩大升级

1.培育新终端。推动基于5g的智能机器人、智能移动终端、云设备等研发应用，鼓励融合5g的xr业务系统、裸眼3d、智能穿戴、智能家居等产品创新发展。推动5g上车，鼓励汽车前装5g通信模块，助力智能网联汽车智驾、智舱提质升级。

2.丰富新体验。加速5g新通话、裸眼3d、云手机、5g消息等应用创新，实现5g新通话用户规模突破1亿。推动5g与ai深度融合，提升互动视频等新型交互体验。鼓励基础电信企业面向公众不同需求提供差异化服务，终端企业加快推进手机支持超高清视频显示及拍摄，促进5g超高清视频及直播在娱乐、赛事、电商等领域规模发展。

3.营造新环境。支持互联网企业、基础电信企业和终端企业联合建设5g新型应用创新工场和体验中心，开展ai大模型、面向公众应用的网络切片等新技术试点，促进网络、内容、终端协同创新，为5g新业务新产品研发提供试验环境。强化低成本、适老化5g智能手机供给能力，提升5g普惠服务能力。

（二）5g赋能生产经营提质升级

1.5g 工业互联网。打造5g 工业互联网升级版，推进5g 工业互联网高质量发展和规模化应用。面向大中小企业深化重点行业领域5g工厂建设，推广一体化、集约化k8凯发的解决方案，打造5g工厂建设标杆。加速5g 工业互联网重点产品研发推广，加快新型工业网络建设。推进5g专用网络建设，探索5g毫米波在制造、采矿、铁路、国防工业等领域创新应用。

2.5g 智慧电力。加速5g智能巡检、分布式能源管理等场景规模推广。面向新能源发电并网、高质量配电网、新型调节性电源等需求，推动5g应用场景创新，培育一批5g电厂，加快电力5g轻量化终端规模上量。

3.5g 智能矿山。加快5g远程掘进、远程综采、无人矿卡等场景规模推广，推动5g与矿山行业系统融合，构建一体化数智矿山方案，建设一批5g矿山。加速5g本质安全网络设备研制，推动5g赋能矿山采掘等成套装备改造和升级。

4.5g 智能油气。推动智能无人巡检、环境信息采集等5g应用推广，促进5g在智能勘探与新能源融合、生产数据采集共享、绿色低碳管理等环节创新应用，打造一批5g油气园区，推进5g与油气装备联合研发部署。

5.5g 智慧交通。推进5g智能交通信号控制等应用场景规模部署，深化基于5g的编队行驶、远程驾驶等高级别自动驾驶应用场景。加快5g技术与agv、rgv等物流终端融合，探索低空航空器交通运输等5g创新应用服务场景。推动5g在港机远程控制、自动导引运输、集卡自动驾驶等场景中形成标准化k8凯发的解决方案，加速5g海港k8凯发的解决方案向河港、内陆场站、空港等场景复制推广。

6.5g 智慧农业。加速5g在种植、养殖等场景创新应用。推进5g与智能农机深度融合，提升基于5g的农业传感器、控制器、机器人、无人机等智能化装备研发生产水平。

7.5g 智慧海洋。加速5g在海洋渔业、智能船舶、海上交通、海上执法、海上能源、海洋生态环境、海上救助打捞等领域创新应用。推动适用于海洋环境的5g网络设备及终端研发，深化5g与无人艇、海洋监测浮标、钻井平台等海洋设备融合应用。

（三）5g助力公共服务普惠升级

1.5g 政务服务。面向法律服务、社会保障、社区服务、外网移动办公等需求，加快5g巡回法庭、线上审批、独居老人看护、远程视频会议等应用推广，探索开发5g政务智能终端。

2.5g 数字教育。加强5g与室外实践教学科研、虚拟仿真实验实训、校园体育体测等重点场景深度融合应用，加速5g在在线教学、教育综合评价、校园管理等环节应用。加快5g网络与校园网络协同部署，实现内外网业务跨域融合，支持5g教育终端设备创新研发，推进5g校园建设。

3.5g 社会治理。加快安全生产、应急救援管理、智能指挥调度、灾害事故监测预警等场景5g规模应用，加大5g监测预警终端、智能防护装备、无人化救援装备等安全应急装备的研发创新和推广应用。推动5g摄像头、5g智慧表计等规模部署，探索基于5g的建筑、桥梁、道路等微形变监测应用。推进5g在水利监测感知、智能预报调度、水利工程管控等智慧水利场景应用。

4.5g 智慧文旅。加快旅游治理和服务、文物保护、公共文化服务等领域5g规模化应用。推进5g与人工智能、虚拟现实等融合，探索新型内容生产、传播和体验方式，加快演艺、娱乐、文化会展、文博等行业数字化转型，打造沉浸式文旅体验新场景。加强5g应用、内容生成和装备升级协同创新，完善xr、虚拟交互、智能文化装备等产业链，提升文化装备智能化水平和产业化能力。持续开展5g 智慧旅游应用试点，培育一批5g景区。打造5g 数字文博标杆项目。增强大型演唱会、音乐节等演出现场5g通信服务能力。

5.5g 卫生健康。推广急诊救治、远程诊断、公共卫生防控等5g应用场景，培育5g智慧健康养老、医药制造、医疗器械制造、远程手术等应用场景。打造一批5g智慧医院，深化多院区医院、医联体、医共体、公共卫生机构等的5g行业虚拟专网及边缘云部署应用。

6.5g 广电视听。加快超高清、沉浸式等高新视听内容智能生产、云上制播、快捷分发、大小屏联动以及车载音视频、应急广播等场景5g规模应用，支持视频平台加大高清视频和4k/8k超高清视频内容供给。创新5g广播服务，强化媒体资源协同，加快推进智慧广电及新型广电网络建设，打造一批5g 广电视听创新应用。

7.5g 数字体育。推动5g在体育训练、健身指导、运动培训、赛事直播、智慧场馆等重点场景规模应用，培育5g数字运动、5g体育赛事互动等服务新模式，强化5g体育器材研发能力。

三、产业升级，构筑全链条发展支撑

（一）升级5g核心产业基础能力

构建5g-a产业链，持续推进上下行超宽带、通感一体、无源物联、高精度低功耗定位、网络智能等关键技术研发试验，加快推进基站、核心网、终端、芯片和仪器仪表等设备研发及产业化。推进5g nr广播技术验证与试点示范，推动产业端到端支持5g nr广播功能。加快5g毫米波端到端产业链成熟，打造适配多类场景的终端创新生态。

（二）加强5g融合应用技术研发

深化5g ai赋能行业智能化变革，加快5g 北斗在定位、授时等领域的技术能力提升及应用推广，推进5g与边缘计算、云计算、大数据等技术深度融合。强化5g与行业技术融合研发，推动供需双方加强跨领域技术联合创新，健全5g融合应用技术研发体系。

（三）健全5g融合应用产业体系

加速5g与行业融合产品落地，着力提升芯片/模组、融合终端/装备、行业虚拟专网、k8凯发的解决方案等关键环节低成本高质量供给能力，指导开展5g inside（5g内置）等产业供需对接活动，研发推广基于5g技术的小快轻准数字化技术产品，持续丰富5g行业应用k8凯发的解决方案，打造5g应用关键共性能力平台，推进5g与行业内网、设备等融合改造及更新。

（四）完善5g融合应用标准体系

加快5g-a国际标准研制，推进网络、基站、终端等标准体系建设。健全重点行业5g融合应用标准体系，加速行业虚拟专网、行业终端模组、融合装备、k8凯发的解决方案等关键标准制定、完善和推广，鼓励行业联盟开展标准宣贯。

（五）筑牢5g应用安全防护屏障

完善通信网络安全防护管理，加快新兴行业5g终端安全、网络设备安全、数据安全、密码安全等关键技术研究，推动研制具备虚拟化、智能化、自适应能力的安全产品。发挥5g应用安全创新推广中心集智攻关优势，打造5g应用安全产业核心竞争力。面向重点行业开展5g应用安全标杆锻造，提炼30项以上原子化5g应用安全能力。

四、网络升级，提升全场景服务能力

（一）夯实全域优质5g网络覆盖

纵深推进宽带边疆建设，加速5g网络向乡镇、行政村、近海、边疆等区域延伸，积极利用卫星通信技术增强网络覆盖能力。深入实施信号升格专项行动，深化政务中心、文旅场所、卫生健康机构等重点场景覆盖，为公众提供更高品质网络服务。加速推动5g redcap县级以上城市连续覆盖。加快5g-a商用网络部署，推进5g网络向5g-a升级演进。

（二）加强5g行业虚拟专网供给

大力推进5g行业虚拟专网在工业、能源、医疗、教育等领域规模部署，带动云平台、边缘计算节点、智算基础设施等建设，充分发挥公网切片、网元下沉等技术能力，增强定制化服务水平，满足行业低成本、高安全应用需求。探索5g行业虚拟专网在海洋、低空等新兴场景部署。扩大5g redcap、5g lan、定位增强、无源物联、通感一体等技术应用，推动5g行业虚拟专网与nb-iot、4g、ipv6等协同应用。探索建立基础电信企业和行业企业网络共管共维新模式，持续增强网络运维、监测和服务能力，强化网络与终端协同管理，提升网络能力开放水平。

五、生态升级，强化多层次协同创新

（一）打造5g规模应用地方样板

持续开展5g应用扬帆之城总结评估，建设5g应用规模发展城市，鼓励地方对推动5g规模化应用成绩突出的企事业单位等给予政策倾斜，加大对5g应用发展支持力度。依托中小企业特色产业集群打造一批具备地方、行业特色的5g产业园区，加速形成集约高效、方案成熟的中小企业5g应用创新发展模式。

（二）培育5g应用创新企业梯队

支持龙头企业带动创新型中小企业成长，培养一批面向行业5g应用的芯片、模组和终端等专精特新企业。指导开展5g应用k8凯发的解决方案供应商征集活动，培育集成类和行业特色5g应用k8凯发的解决方案供应商。鼓励供需双方加强协同，联合攻关5g应用关键环节，完善龙头引领、梯队协同的融通创新模式。

（三）构建5g应用推广平台矩阵

发挥5g应用产业方阵等平台作用，培育一批协同创新和应用推广载体，支持供需双方共建5g融合应用测试床。搭建5g应用出海交流合作平台，推动关键产品和服务向全球推广。依托绽放杯5g应用征集大赛，加速典型方案和成熟模式规模复制。

六、保障措施

（一）强化统筹联动。工业和信息化部联合相关部门完善协同机制，协调推动网络统筹规划、技术标准研制、产业生态培育、应用场景开放等重点工作。健全部省联动机制，鼓励各地积极出台5g规模化应用相关政策。

（二）优化频谱供给。科学统筹现有频谱资源，依法合规、稳妥有序地通过重耕、共享等方式，持续提升5g频率供给。开展5g工业专用频率需求以及其他无线电系统兼容性研究，适时启动5g专用频率规划。

（三）完善要素保障。深化产融合作，鼓励地方政府、大型企事业单位、各类投资基金等加大对5g创新产品和设备应用的支持力度。发挥重点高校、科研机构优势，加强复合型人才培训，构建多层次人才队伍。

（四）加强动态监测。加强对5g规模化应用统计监测指标研究，及时将成熟指标纳入信息通信业统计调查制度，开展常态化统计监测。进一步完善5g发展监测平台，持续跟踪5g-a等新技术应用进展，定期发布5g新终端、新体验等发展情况。发挥5g应用产业方阵等组织作用，及时总结应用典型案例经验成效，加大宣传推广力度。

附件1 关键任务指标

备注：

1）5g个人用户普及率：5g移动电话用户数/全国人口数。其中，5g移动电话用户是指报告期末在通信计费系统拥有使用信息、占用5g网络资源的在网用户。

2）5g网络接入流量占比：5g网络接入流量占移动互联网接入总流量的比例。

3）5g物联网终端连接数：行业企业5g物联网终端连接数量。

4）大中型工业企业5g应用渗透率：在生产经营等环节中开展5g应用的大中型工业企业数在我国大中型工业企业总数中的占比。大中型工业企业规模划分按《统计上大中小微型企业划分方法（2017）》执行。

5）5g应用领航者数量：5g应用重点领域中满足5g应用领航者建设指标要求的行业应用主体数量。后期通过发布5g应用领航者建设指南，指导工厂、电厂、矿山、油气园区、校园、景区、医院、产业园区等相关领域深化5g应用，加快赋能经济社会各领域数字化转型升级。

6）5g应用规模发展城市数量：满足5g应用扬帆之城指标要求的地级及以上行政区数量。有关指标参照《工业和信息化部办公厅关于开展5g应用扬帆之城总结评估工作的通知》（工信厅通信函〔2023〕322号），通过总结评估工作，加快经验推广，进一步推动5g应用从点状示范向规模化发展演进。

7）每万人拥有5g基站数：全国每一万人平均拥有的5g基站数量。

8）5g行业虚拟专网数：利用5g公网为行业企业构建的5g虚拟网络数目。

附件2 名词缩写解释

一、5g-a

5g演进（5g-advanced，5g-a）是5g创新发展的重要阶段，通过基于5g网络进行软件升级、硬件增强等方式，可根据不同业务需求分场景实现速率、时延、连接、能效等性能提升，并拓展支持感知、智能、计算等融合功能。

二、ai

人工智能（artificial intelligence，ai）是指用机器模拟、实现或延伸人类的感知、思考、行动等智力与行为能力的科学与技术。

三、xr

扩展现实（extended reality，xr）是指通过多种计算通信技术将真实与虚拟相结合，在终端呈现可人机交互的高沉浸虚实结合环境，是虚拟现实（virtual reality，vr）、增强现实（augmented reality，ar）、混合现实（mixed reality，mr）等各种沉浸式技术的统称。

四、c-v2x

蜂窝车联网（cellular vehicle to everything，c-v2x）是基于移动蜂窝网络的车联网无线传输技术之一。

五、agv

自动导引运输车（automated guided vehicle，agv）是指装备有电磁/光学/视觉通信等自动导引装置、能够沿规定导引路径行驶、具有安全保护及各种移载功能的运输车。

六、rgv

有轨制导车辆（rail guided vehicle，rgv）是自动化仓储系统中的一种存取设备，可用于各类高密度储存方式的仓库，通过编程和实时通信实现取货、运送、放置等任务，提高仓库整体储存量。

七、5g nr广播

5g新空口（new radio，nr）广播技术是基于5g网络、可融合广播电视发射塔进行协同覆盖的全新广播组播技术，具有针对区域及内容开展精准智能广播和组播的能力。

八、5g redcap

5g轻量化（reduced capability，redcap）是3gpp标准化组织定义的一种5g技术，通过减少终端带宽和收发天线数量、降低调制阶数等方式，降低终端成本和功耗，以更好满足千行百业的中高速、低时延、高可靠、低功耗等需求。

九、5g lan

5g 局域网（local area network，lan）是基于5g技术特点构建的局域网络，提供与传统有线局域网相似的功能和特性，但具有更高灵活性和可扩展性，以满足不同应用场景需求。

十、nb-iot

窄带物联网（narrow band internet of things，nb-iot）是3gpp开发的低功耗广域网（low power wide area network，lpwan）无线电技术标准，用于实现覆盖广泛的蜂窝设备和服务。